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网络反腐监督机制及其完善

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作者:代写论文  来源:星论文网  发布时间:2014-07-15 11:55:00

  摘 要:腐败问题是现代社会中需要重视的问题,各种腐败问题是否能够得到有效地解决,一定程度上直接关系着党和国家的生死存亡。然而传统的反腐败方式具有许多局限性,不能很好的达到反腐的目的。互联网的产生开拓了反腐倡廉的新途径,即网络反腐。我国的网络反腐目前还在初级阶段,面对网络反腐应该有正确、理性的认识,有必要对网络监督进行规范化的管理。相关部门应该建立健全与网络监督有关的机制,通过各种途径和方式提高、深化社会各界对网络监督反腐的思考,健全网络监督,完善网络监督反腐相关制度,促进网络反腐健康、有序发展。 
  关键词:网络反腐 网络监督 人民监督 
  反腐是一项复杂而又艰巨的系统工程,通过传统的举报方式进行反腐往往会有诸多弊端,很难达到理想的效果,因而致使腐败问题发生后很难得到较好解决。随着经济的发展,伴随着网络时代的到来,网络的普及率迅速上升,互联网造就了中国庞大的网络群体,也渗透到中国民众的生活中,人们逐渐学会了通过网络反映一些问题,网络反腐逐渐被公众所认可。网络反腐,主要表现在网络舆论的监督功能上,是广大公民主要是网民利用网络这一现代传媒工具,对掌握国家权力者,在行使权力的时候进行监督,力求达到权为民所用目的的过程。中共十八大之后,新领导班子就反腐问题频频提及,并且措辞严厉。在新领导班子的反腐新政之下,“网络反腐”更是成为社会反腐的重要力量。但是,我国的网络反腐毕竟处在初级阶段,还需要在各个方面通过各种途径和方式通过借鉴多方经验进行完善,使网络反腐的正面作用能够更好地发挥出来,更好地解决腐败问题。 
  一、网络反腐监督存在的意义 
  网络反腐是时代进步的必然产物,与传统反腐的方式相对比,网络监督反腐具有其特殊优势和很强的时代特色: 
  (一)网络反腐监督是一种新型的民主监督方式 
  现代社会,网络使人的行为习惯和生产生活方式在很大程度上发生了改变。中国有数亿网民,网名参与的普遍性和广泛性,使得网络监督无时不在,无处不在,俨然一张群众监督的“天网”。群众的知情、参与、表达和监督的权利在网络监督的过程中得到很大的体现。群众的主体意识越来越强,主体地位感越来越深,这些都为网络监督奠定了坚实的群众基础。除此之外,网络反腐也得到了官方认可,2010年首次发布的中国反腐和廉政建设白皮书中,网络监督被官方评定为“一种反应快、影响大、参与面广的新兴舆论监督方式”,中央和中央纪委都高度重视,积极实践,明确提出要“积极探索利用互联网等传播手段开展反腐倡廉的新途径,努力营造良好的社会氛围”。 
  (二)网络反腐提高了腐败举报率和腐败被发现的概率 
  腐败举报率和腐败被发现率的提高是网络反腐目前发挥的最主要功能。在社会发展的任何情况下,权力受到监督是很有必要的,不受监督、制衡的权力必然导致腐败的滋生,这是亘古不变的真理。而要达到全民参与、全民反腐的目标,就必须把人民群众的监督热情、反腐热情充分调动起来。经调查发现,在某些地区立案侦查的职务犯罪案件中,来自群众反映的线索高达80%。但是不难发现传统的举报方式有很多的局限性,严重束缚了举报应有的功能,使腐败行为得不到及时有效的处理。中国现有上百万个论坛,2.2亿个微博用户。据中国互联网信息中心最新调查,截至2010年6月30日,中国网民规模达到4.2亿人,普及率达到31.8%,中国境内网站达279万个,使用宽带上网的网民达到3.64亿人,使用手机上网的网民达到2.77亿人。这些都为我们进行网络反腐监督提供了便利的条件和极大的可能,有利于形成巨大的监督网络,使腐败官员无处藏身。因此,网络则成为汇集群众眼睛的最佳平台。中纪委监察部收到的大量案件举报线索,有相对一部分来自网络这个重要的途径。据资料统计,近8年来中国内地有25个省(或自治区、直辖市)出现过网络反腐事件,共计118余起。2008年至今,每年网络反腐事件都在10起以上,2009年为14起,而2011年尤其突出,达到近50起。2012年十八大后,因“网络曝光”落马的官员近十人。网络反腐的兴起在本质上体现出我国公民社会的力量正在快速积聚。 
  (三)网络反腐提供的反腐平台在一定程度上保护了举报人的人身安全 
  在信息社会中,互联网具有巨大的虚拟性、隐形性和低风险性等的特点,并且一般用户都没有静态的、固定的IP地址,网民喜欢通过网络的方式反腐,也正是因为网络有传播广、交流快、身份虚拟以及风险小等不少特点。网民之所以选择网络反腐,相当一部分人是担心遭到被举报人的报复,有专家透露:改革开放30年来,评出的十大反腐名人中有九人遭到报复。而网络隐蔽性强,正好可以保护自己,使自己可以在网上随意畅谈、自由言论,没有后顾之忧,不会遭受打击报复。目前,一项在线调查显示,75.5%的人选择“网络曝光”来参与反腐。毫不客气地说,网络匿名、隐蔽的特性大大降低了举报人被打击报复的危险性,增强了群众参与反腐的底气,网络信息传播快,既有利群众举报,又能为相关部门提供办案的线索,有利于形成全民参与、全民倡廉反腐的大格局。 
  二、网络反腐监督存在的缺陷 
  正如马克思辩证唯物论所提到的,一切事物都是一个既对立又统一的矛盾体,网络监督也不例外,网络监督是一把“双刃剑”。在看到网络监督在反腐倡廉方面的巨大作用的同时,也不可忽视它明显存在的缺陷和不足。 
  (一)缺乏法律的系统化规范 
  网络反腐在运行过程中的制度缺失和运行机制的不规范是当前网络监督面对的最大问题。目前,对网络举报、网络监督、网络反腐,没有一个系统的法律法规来约束,特别是对有些颇具争议的问题,没有明确的法律界定。例如,对公众的知情权和官员的隐私权怎么把握;党务公开、政务公开与党政机密的界限在哪里;合理监督与诽谤造谣,人身攻击与言论自由,保护网络监督者的人身安全与保障被监督者的合法的权益,它们的界限如何划分等等,都缺乏明确的法律界定。因而,这些问题的存在也就导致了网络反腐监督欠乏统一的运作规程、没有统一的运行机制、没有统一的接收和反馈制度。尤重要的是,当前我国还没有专门保护网络监督者的相关规定,一旦监督者受到报复怎么应对?同样,如果属于诬告,怎么保护被监督者合法的权益,还其清白?尽管有一些相关的规定散见于各部门法当中,但是缺乏系统和实际操作的可能性,因而监督者遭到打击报复的事情经常发生,而被举报人被诬告的现象也更是屡见不鲜。

  (二)披露的信息真实性有待提高 
  互联网作为一种虚拟社会,本身的虚拟性使得其自身存在一定的缺陷,有的网站和网民为了吸引注意、提高点击率,往往使用夸张、煽情、耸人听闻的语言,造成许多网络举报人的个人身份和举报内容等的不真实。另外由于网络的匿名性,举报材料的来源和真实性往往难以考证,很多网络监督者出于其他目的和动机,有的编造事实,有的刻意夸大,有的肆意散播道听途说的不确切消息,使得网络举报往往夹杂着虚假信息,令网民真假难辨,另外网络举报鱼龙混杂,容易产生误伤,造成对当事人的伤害。网络举报信息的芜杂,增加了纪检监察机关甄别信息真伪的成本和难度,因为如果要对每条信息都进行调查核实不太现实,其工作量也是相当的大。再加上有些网民不负责任的乱发信息,在爆料中夹杂着的不良动机和情绪,让网络反腐的权威性和客观性大打折扣。 
  (三) 容易侵犯公民隐私,甚至人身侵犯 
  网络反腐极容易侵犯别人隐私。有些非正义的成分也凭借网络反腐的名义迅速滋生和蔓延。也正因为网络有虚拟、隐秘和匿名的特征,所以大大降低了监督者被查处甚至追究责任的可能,这都在某些程度上加剧了网络监督的肆意性。所以有些网民利用网络的这些特点,在网上故意放大、歪曲事实,诬告、诽谤、中伤,或恶意泄露他人隐私。有的是打着监督和反腐的旗号,诽谤陷害、妖言惑众甚至人身攻击;有的是带有强烈的情绪性和煽动性的言论,干扰普通民众的判断。这些网络极端行为,已经严重扰乱了网络秩序,败坏了网络监督的声誉,必须对其整治。 
  三、网络反腐监督的健全举措 
  当前,网络反腐虽然进行的如火如荼而且是大有成效,但在很多方面却显得不足。譬如,欠缺对网络反腐本身的运行规范,以及缺少对网络举报人的保护等。因此对网络反腐倡廉的建设,必须要健全网络监督的相关制度。 
  (一)健全网络反腐监督的立法机制 
  健全网络监督机制,首要任务便是完善相关制度。当前,要紧密结合网络反腐倡廉的特点和工作实际,制定出适宜于开展网络反腐的相关制度,在制定制度时要重点注意以下三个方面:一是防止举报信息泄密。二是防止当事人人权遭受攻击。三是防止举报者受到打击报复。要借鉴有关案例,不断完善相关制度,尤其是消除监督者的后顾之虑。在立法方面要尽快启动《个人隐私信息保护法》的立法程序。网络反腐要借鉴成功的案例,结合各地实际运行新形势下的机制模式,力求更好地提高网络反腐效率。 
  (二) 坚决严厉打击恶意监督 
  21世纪是一个信息通过网络高速传播的时代,网络在让人感到便利的同时也因为其本身的缺陷导致网络安全问题不容忽视,特别是在网络监督领域,对恶意、违法的网络监督行为要予以严厉打击。首要举措就是不断地健全网络道德建设,净化网络空间。其次要完善网络监督立法,加大对恶意、违法网络监督的打击力度。再次要加强对违法网络监督的研究,提高维护网络安全的水平。最后对于网民也要增强自我保护意识。 
  (三)虚心听取网络民意,正确看待网络监督 
  虚心听取网民的相关意见和提议并为我所用。团结群众反腐败是我们党长期以来一贯坚持的防腐抗变方针。网络揭发、网络舆论等相关网络监督方式在反腐斗争中会有巨大的作用。所以,一定要充分用好网络这个信息“传播平台”的作用,全面增强强反腐倡廉各类方针政策、信息的宣传、公开力度,诚心诚意的接受网民监督,同时,抓好网络反腐监督舆论引导,最好经常以网民身份主动的参与反腐倡廉论坛进行讨论交流,对反腐倡廉工作和事件进行真正的民意调查,营造良好的网络反腐舆论环境。总之,学会从网络上听取民意,并积极回应民间的质疑,应成为新时期政府官员的一项基本素质。要知道,一个开明的、先进的政府是不怕老百姓揭发问题的,这在根本上有利于促进政府廉洁高效。 
  四、结语 
  阳光是最好的防腐剂,网络的透明性使诸多腐败行为暴露在“阳光”之下,这使得网络反腐成为一个全新的理论领域,它是对传统反腐方式的丰富和完善,对于开拓群众反腐渠道很重要。虽然网络在监督功能上还有待探索,其发挥作用也会在实际运作过程中受到各种阻力还有技术上的障碍,但是任何新事物的发展道路都不是平坦的,我们要看到网络作为反腐工具的巨大潜力和远大前景。因此我们要充分发挥网络监督的反腐优势,尽量争取各方力量的相互配合、共同参与,力将网络监督反腐纳入规范化渠道,使虚拟的网络空间转化为现实的监督平台。 
  参考文献: 
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  [3]琥珀.网络传媒的优势与特点.文化学院网.2009年2月8日. 
  [4]黄冲.不信腐败不除95.8%的网友愿与腐败持久战.中国青年报.2009年10月27日. 
  [5] 王眉.网络传播中的名誉侵权问题研究.中国广播电台出版社.2010年.


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